<menu id="2amak"><menu id="2amak"></menu></menu>
  • <blockquote id="2amak"><object id="2amak"></object></blockquote>
  • <blockquote id="2amak"></blockquote>
    《土地管理法》知識問答
    來源:法規處 作者: 時間:2020-05-29 00:00 瀏覽人次

    編者按:為推動新《土地管理法》在我省貫徹落實,維護人民群眾切身利益。本欄目將陸續更新《土地管理法》知識問答,針對新《土地管理法》修正內容進行解讀,使廣大干部職工和人民群眾學法懂法守法用法,確保新法所立改革舉措落到實處,保證新法順利實施,敬請關注。

       

       (一)為什么要對《土地管理法》進行修正? 

      隨著社會經濟的不斷發展和改革不斷深化,農村土地制度與社會主義市場經濟不相適應的問題日益凸顯,必須通過深化改革來破解。黨的十八大以來,黨中央對土地制度改革進行了重大部署,2014年底,中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地改革試點工作意見》。由于試點突破了《土地管理法》和《城市房地產管理法》的有關規定,2015年2月,全國人大常委會通過決定,授權國務院在33個試點縣行政區域內暫停實施《土地管理法》的5個條款、《城市房地產管理法》的1個條款。自2015年以來,33個試點地區通過實踐探索,改革取得了明顯成效。將黨中央關于農村土地制度改革的決策和試點成功經驗上升為法律,成為2019年《土地管理法》修改的主要背景和重要內容。

       (二)新《土地管理法》有哪些亮點? 

        一是破除集體經營性建設用地進入市場的法律障礙。原來的《土地管理法》除鄉鎮企業破產兼并外,禁止農村集體經濟組織以外的單位或者個人直接使用集體建設用地,只有將集體建設用地征收為國有土地后,該幅土地才可以出讓給單位或者個人使用。這一規定使集體建設用地的價值不能顯化,導致農村土地資源配置效率低下,農民的土地財產權益受到侵蝕。在城鄉結合部,大量的集體建設用地違法進入市場,嚴重挑戰法律的權威。在33個試點地區,集體建設用地入市制度改革受到農村集體經濟組織和廣大農民的廣泛歡迎。新《土地管理法》刪除了原法第43條關于“任何單位和個人進行建設,需要使用土地,必須使用國有土地”的規定,允許集體經營性建設用地在符合規劃、依法登記,并經本集體經濟組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下,通過出讓、出租等方式交由集體經濟組織以外的單位或者個人直接使用。同時,使用者取得集體經營性建設用地使用權后還可以轉讓、互換或者抵押。這一規定是重大的制度突破,它結束了多年來集體建設用地不能與國有建設用地同權同價同等入市的二元體制,為推進城鄉一體化發展掃清了制度障礙,是新《土地管理法》最大的亮點。

        二是改革土地征收制度。隨著工業化城鎮化的快速推進,征地規模不斷擴大,因征地引發的社會矛盾凸顯。33個試點地區在縮小征地范圍、規范征地程序、完善多元保障機制等方面開展了多項制度性的探索。新《土地管理法》在總結試點經驗的基礎上,在改革土地征收制度方面做出了多項重大突破:1、對土地征收的公共利益范圍進行明確界定。新《土地管理法》增加第45條,首次對土地征收的公共利益進行界定,采取列舉方式明確:因軍事和外交、政府組織實施的基礎設施、公共事業、扶貧搬遷和保障性安居工程建設需要以及成片開發建設等六種情形,確需征收的,可以依法實施征收。這一規定將有利于縮小征地范圍,限制政府濫用征地權。2、明確征收補償的基本原則是保障被征地農民原有生活水平不降低,長遠生計有保障。原來的《土地管理法》按照被征收土地的原用途給予補償,按照年產值倍數法確定土地補償費和安置補助費,補償標準偏低,補償機制不健全。新《土地管理法》首次將2004年國務院28號文件提出的“保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”的補償原則上升為法律規定,并以區片綜合地價取代原來的年產值倍數法,在原來的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的基礎上,增加農村村民住宅補償費用和將被征地農民社會保障費用的規定,從法律上為被征地農民構建更加完善的保障機制。3、改革土地征收程序。將原來的征地批后公告改為征地批前公告,多數被征地的農村集體經濟組織成員對征地補償安置方案有異議的,應當召開聽證會修改,進一步落實被征地的農村集體經濟組織和農民在整個征地過程的知情權、參與權和監督權。倡導和諧征地,征地報批以前,縣級以上地方政府必須與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償安置等簽訂協議。

        三是完善農村宅基地制度。新《土地管理法》完善了農村宅基地制度,在原來一戶一宅的基礎上,增加宅基地戶有所居的規定,明確:人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區,在充分尊重農民意愿的基礎上可以采取措施保障農村村民實現戶有所居。這是對一戶一宅制度的重大補充和完善??紤]到農民變成城市居民真正完成城市化是一個漫長的歷史過程,新《土地管理法》規定:國家允許進城落戶的農村村民自愿有償退出宅基地,這一規定意味著地方政府不得違背農民意愿強迫農民退出宅基地。同時,在總結試點經驗的基礎上,新《土地管理法》下放宅基地審批權限,明確農村村民住宅建設由鄉鎮人民政府審批。

        四是為“多規合一”改革預留法律空間。建立國土空間規劃體系并監督實施,實現“多規合一”是黨中央、國務院作出的重大戰略部署。隨著國土空間規劃體系的建立和實施,土地利用總體規劃和城鄉規劃將不再單獨編制和審批,最終將被國土空間規劃所取代??紤]到“多規合一”改革正在推進中,新《土地管理法》為改革預留了法律空間,增加第18條,規定:國家建立國土空間規劃體系。經依法批準的國土空間規劃是各類開發、保護和建設活動的基本依據。為了解決改革過渡期的規劃銜接問題,新《土地管理法》還明確:已經編制國土空間規劃的,不再編制土地利用總體規劃和和城鄉規劃。同時在附則中增加規定:編制國土空間規劃前,經依法批準的土地利用總體規劃和城鄉規劃繼續執行。

        五是將基本農田提升為永久基本農田。實行最嚴格的耕地保護制度,確保國家糧食安全是《土地管理法》的核心和宗旨。新《土地管理法》將基本農田提升為永久基本農田,增加第35條明確:永久基本農田經依法劃定后,任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。永久基本農田必須落實到地塊,納入數據庫嚴格管理。各省、自治區、直轄市劃定的永久基本農田一般應當占本行政區域內耕地的80%以上,具體比例由國務院根據各省、自治區、直轄市耕地實際情況確定。

        六是合理劃分中央和地方土地審批權限。新《土地管理法》適應放管服改革的要求,對中央和地方的土地審批權限進行了調整,按照是否占用永久基本農田來劃分國務院和省級政府的審批權限。今后,國務院只審批涉及永久基本農田的農用地轉用,其他的由國務院授權省級政府審批。同時,按照誰審批誰負責的原則,取消省級征地批準報國務院備案的規定。

        七是土地督察制度正式入法。為了有效解決土地管理中存在的地方政府違法高發多發的問題,2006年國務院決定實施國家土地督察制度,對省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府土地管理和土地利用情況進行督察。土地督察制度實施以來,在監督地方政府依法管地用地、維護土地管理秩序等方面發揮了重要作用。在充分總結國家土地督察制度實施成效的基礎上,新《土地管理法》在總則中增加第五條,對土地督察制度作出規定:國務院授權的機構對省、自治區、直轄市人民政府以及國務院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進行督察。以此為標志,國家土地督察制度正式成為土地管理的法律制度。 

        (三)本次《土地管理法》修改堅持哪些原則?

        一是堅持土地公有制不動搖,這一原則是由我國所實行的社會制度決定的;二是堅持農民利益不受損,這一原則是由我黨宗旨所決定的;三是堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,這一原則是由我國基本國情所決定的。

        (四)我國的土地基本國策是什么?

        1986年3月,中共中央、國務院《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》中指出:十分珍惜和合理利用每寸土地,切實保護耕地,是我國必須長期堅持的一項基本國策。1991年《土地管理法》修訂時正式將土地基本國策在法律中規定?!锻恋毓芾矸ā返谌龡l明確規定,十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。

        (五)我國的基本土地制度是什么?

        經過長期實踐,我國現已形成了以公有制為基礎,以耕地保護和節約集約為主線,以用途管制、土地征收、國有土地有償使用為主要內容的中國特色土地制度。在土地所有制度方面,由于我國是社會主義國家,實行的是土地的社會主義公有制,我國憲法和法律明確規定了我國土地公有的兩種所有制形式:國家所有和集體所有。土地所有制的法律表現形式是土地所有權,我國土地公有制的法律表現形式是國有土地所有權和農民集體土地所有權。在土地使用制度方面,我國憲法和法律規定了土地所有權與使用權相分離、土地的使用權可以依照法律的規定轉讓的制度,逐步建立了國有土地有償使用制度?!锻恋毓芾矸ā返诙l明確規定,中華人民共和國實行土地的社會主義公有制,即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有,即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。

        (六)如何實施土地用途管制制度?

        土地用途管制制度是指國家為保證土地資源的合理利用,促進經濟、社會和環境的協調發展,通過編制土地利用總體規劃規定土地用途,明確土地使用條件,土地所有者、使用者必須嚴格按照規劃確定的用途和條件使用土地的制度。國家通過土地利用規劃規定土地用途和土地使用條件,對用途變更實行審批和監督管理,對違反規劃利用土地的行為予以嚴格查處。在我國,土地用途管制的實現手段包括五方面:一是土地利用總體規劃;二是農用地轉用審批;三是征地審批;四是不動產登記;五是土地監督檢查?!锻恋毓芾矸ā返谒臈l規定,國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規劃,規定土地用途,將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地,控制建設用地總量,對耕地實行特殊保護。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

        (七)什么是國家土地督察制度?

        土地督察制度是為完善土地執法監察體系,有效解決地方政府違法用地高發問題,確保耕地保護制度和中央宏觀調控政策等在地方得到貫徹落實,而建立的一項土地管理制度。2004年,國務院明確提出,完善土地執法監察體制,建立國家土地督察制度,設立國家土地執法監察體制,建立國家土地督察制度,設立國家土地總督察,向地方派駐土地督察專員,監督土地執法行為。2006年7月,國務院設立國家土地總督察,對各省、自治區、直轄市,以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行監督檢查,落實耕地保護目標責任制,監督國家土地調控政策的實施。至此,土地督察制度正式建立。該制度的建立,是執行黨中央、國務院加強土地管理重大決策,落實世界上最嚴格土地管理制度的內在要求,也是完善中央與地方行政權力與責任體系的改革創新。該制度在監督地方政府依法管地用地、維護土地管理秩序等方面發揮了重要作用。在充分總結國家土地督察制度實施成效的基礎上,《土地管理法》在總則中專門增加一條,明確規定:“國務院授權的機構對省、自治區、直轄市人民政府以及國務院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進行督察?!?/p>

       (八)我國的土地管理體制是如何逐步建立并完善的?

        土地管理體制是國家對土地行政主管部門的設置及其管理職責確定的法律制度。我國的土地管理體制是隨著土地資源管理的需要而逐步建立起來的。1986年以前,我國對土地的管理是由多個行政主管部門分散多頭管理,各個部門間職責劃分不清、管理制度不健全,導致土地利用管理失控,亂占耕地和濫用土地的現象嚴重。面對這種情況,1986年,全國人大常委會通過《土地管理法》后,國務院組建了國家土地管理局,作為國務院的直屬機構,統一管理全國的土地,這標志著我國土地統一管理體制的正式建立。這次土地管理體制改革,雖然實現了土地由多頭管理向統一管理的轉變,但是同時又確立了國家、省、市、縣、鄉五級政府管理土地的模式,對國家和省級政府的管理權力有所削弱。在此后的歷次國務院機構改革中,土地統一管理的體制一直延續下來。

        19983月,第九屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案,決定由國家土地管理局與地質礦產部合并組建的國土資源部統一負責全國土地資源的規劃、管理、保護與合理利用。20183月,第十三屆全國人大一次會議通過的國務院機構改革方案,明確由新組建的自然資源部負責全國土地等自然資源的用途管制、調查監測評價、確權登記、有償使用、合理開發利用、生態修復,以及組織實施最嚴格的耕地保護制度等職責。在縱向的土地管理職權劃分方面,1998年修訂《土地管理法》時對五級政府管理土地的模式進行了調整和重新劃分,將事關國家利益和社會穩定、民族發展的土地管理權向中央和省級政府集中。中央和省級政府專有的權力包括土地利用總體規劃審批權、土地征收和農用地轉用的批準權等,同時,省級政府還承擔著本行政區域內耕地總量只能增加不能減少的責任。土地管理方面的其他職權由縣級以上人民政府承擔。對于地方土地管理機構設置及其職責確定方面,由于國務院機構改革中賦予了省級人民政府一定的自主權,省級及以下各級地方人民政府的土地管理機構應在統一管理的大原則下,按照國務院有關規定設立。新修改的《土地管理法》第五條明確規定:“國務院自然資源主管部門統一負責全國土地的管理和監督工作;縣級以上地方人民政府自然資源主管部門的設置及其職責,由省、自治區、直轄市人民政府根據國務院有關規定確定?!?/span>

       (九)《土地管理法》如何規定單位和個人的權利義務?

        遵守法律、法規是每一個社會主體應盡的基本法律義務。我國憲法明確規定,中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律。任何社會主體在行使法律賦予的權利時,都必須履行法定義務,必須遵守法律規定。因此,任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規的義務。我國土地管理工作正常有序地進行,也有賴于社會成員對土地管理法律、法規的普遍遵守。同時,法律也規定了單位和公民個人對有土地違法行為的政府機關部門、單位、組織和個人,有向人民政府自然資源主管部門、農業農村主管部門或者人民政府其他機關提出舉報和指控,要求有關部門和機關予以處理和制裁的權利。單位和公民個人對土地違法行為行使檢舉權和控告權,有利于制止違法占地和浪費土地的行為,從而有利于我國土地資源的保護和利用。我國憲法規定,對于公民的申訴、控告或檢舉,有關國家機關必須查清事實,負責處理。任何人不得打擊報復。受理單位和公民個人對土地違法行為的檢舉和控告,也是各級政府自然資源主管部門行使土地管理監督檢查在職責的重要內容之一?!锻恋毓芾矸ā返谄邨l規定,任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規的義務,并有權對違反土地管理法律、法規的行為提出檢舉和控告。

       (十)什么是國有土地所有權,國有土地范圍是如何界定的?

        國家土地所有權是指國家作為土地所有權的權利主體,依法對國家所有的土地享有的占有、使用、收益和處分的權利。國家土地所有權是我國土地所有權制度的重要內容,是確定社會主義全民所有制經濟占主導地位的經濟制度的基礎。國有土地的所有權只能由國家統一行使,根據《物權法》《土地管理法》等規定,國務院是國家土地所有權的代表,代表國家依法行使對國有土地的占有、使用、收益和處分的權利。地方各級人民政府不是國有土地所有權代表,無權擅自處置國有土地,只能依法根據國務院的授權處置國有土地。根據《土地管理法》規定,城市市區的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地,除由法律規定屬于國家所有的以外,屬于農民集體所有。

       (十一)什么是集體土地所有權,集體土地范圍是如何界定的?

        集體土地所有權是指農民集體對其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權利。農民集體土地所有權是我國法律中除國家土地所有權外的另一種土地所有權。在我國法律中,集體土地所有權的主體只能是農民集體,有三種形式:一是村農民集體,即原來實行人民公社時期以生產大隊為核算單位的農民集體;二是村內兩個以上農民集體,主要是指原來實行人民公社時期以生產隊為核算單位的農民集體,實踐中主要體現為村民小組一級農民集體;三是鄉(鎮)農民集體,即原來實行人民公社時期以人民公社為基本核算單位的農民集體。上述三種形式的農村集體土地所有權主體在法律地位上是平等的,不存在隸屬關系。根據我國《憲法》《民法通則》《物權法》《土地管理法》等法律規定,農民集體所有的土地包括:①除由法律規定屬于國家所有以外的農村和城市郊區的土地。也就是說,農村和城市郊區的土地原則上屬于集體所有。如果法律規定屬于國家所有的,則屬于國家所有。②宅基地和自留地、自留山。農民集體所有的宅基地,主要是指農民用于建造住房及其附屬設施的一定范圍內的土地;自留地是指我國農業合作化以后農民集體經濟組織分配給本集體經濟組織成員(村民)長期使用的土地;自留山是指農民集休經濟組織分配給其成員長期使用的荒山和荒坡。③法律規定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等屬于集體所有。

       (十二)土地使用權及其特征?

        土地使用權,是指使用土地的單位和個人在法律所允許的范圍內對依法交由其使用的國有土地和農民集體所有土地的占有、使用、收益及依法處分的權利。根據我國土地所有權和土地使用權可以分離的基本原則,國有土地和農民集體所有的土地可以從所有權中分離出使用權,依法確定給單位或者個人使用。土地使用權具有以下特征:一是土地使用權是基于法律的規定而產生的:二是土地使用權是在國有土地和農民集體土地所有權的基礎之上派生出來的一種權利; 三是土地使用權是種對土地的直接占有 支配權:四是土地使用權具有一定的穩定性,例如,通過出讓方式取得的建設用地使用權的使用期限為40—70年,土地承包經營期限為30—70年。值得注意的是,在《物權法》中并未將“土地使用權”作為一個獨立的土地權利類型,而是在用益物權部分將其細化為:建設用地使用權、土地承包經營權、宅基地使用權、地役權、海域使用權,以及使用水域、灘涂從事養殖、捕撈的權利等一系列權利類型。

       (十三)土地使用權人的權力和義務有哪些?

        土地資源是人類賴以生存和進行物質生產不可替代的自然資源,也是一種社會資源。 對于土地資源的利用不僅是使用權人對自己權利的行使,而且關系到其他社會成員的利益和社會公共利益。因此,《土地管理法》規定,使用土地的單位和個人,有保護、管理和合理利用土地的義務。這里的保護、管理,主要是指土地使用權人對土地生產能力、土地生態及其環境的良好性能與質量的保護和管理;合理利用土地,主要是指在使用土地的過程中,既要嚴格按照法律規定和出讓合同、劃撥決定書等約定的用途、利用條件等合理利用土地,又要通過科學使用土地,使得土地利用與其自然的、社會的屬性相適應,以獲得最佳的經濟、社會、生態的綜合效益。

       (十四)土地所有權和使用權的登記?

        自2014年以來,我國已逐步建立了不動產統一登記制度。根據《物權法》《不動產登記暫行條例》等規定,集體土地所有權、土地承包經營權、建設用地使用權和宅基地使用權等土地所有權和使用權登記已納入統一的不動產登記制度,應當按照不動產登記的法律法規,由不動產登記機構統辦理。因此,原《土地管理法》中關于政府辦理土地所有權和使用權登記的有關規定已與現實脫節,本次《土地管理法》修改時對此作出相應調整,其中明確規定,土地的所有權和使用權的登記,依照有關不動產登記的法律、行政法規執行。依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。

       (十五)土地承包經營權的主體有哪些?

        土地承包經營權是反映我國經濟體制改革中農村承包經營關系的新型物權,是承包人(個人或單位)因從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產或其他生產經營項目而承包使用、收益集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權利。土地承包經營權的主體,包括發包主體和承包主體。根據法律規定,發包主體(即發包方)根據土地的所有權主體情況而確定,村農民集體所有的土地,由村集體經濟組織或村委會代表村農民集體發包;村民小組農民集體所有的土地,由農民集體經濟組織或村民小組、村集體經濟組織、村委會代表村民小組農民集體發包;國家所有依法由農民集體使用的農村土地,由使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組發包。土地承包主體(土地承包經營權人或承包方),根據家庭承包和其他方式承包兩種情況確定,家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶,其他方式承包的承包方是農戶、單位或個人,不限于本農民集體經濟組織的成員。

        (十六)新《土地管理法》對土地承包經營權作了哪些規定?

        一是區分了家庭承包方式和公開協商等承包方式,明確農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于農業的土地,采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式承包,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等,可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包,從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。二是規定了土地承包的期限,明確家庭承包的耕地的承包期為三十年,草地的承包期為三十年至五十年,林地的承包期為三十年至七十年;耕地承包期屆滿后再延長三十年,草地、林地承包期屆滿后依法相應延長。三是規定了國有土地的承包,規定國家所有依法用于農業的土地可以由單位或者個人承包經營,從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。四是規定了發包方和承包方的權利義務,明確發包方和承包方應當依法訂立承包合同,約定雙方的權利和義務;承包經營土地的單位和個人,有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。

       (十七)土地權屬爭議如何處理?

        土地權屬爭議處理是指因土地所有權、使用權等權利歸屬發生爭議的,由地方人民政府依法進行調解和處理的糾紛解決制度。從法律性上看它屬于行政裁決,處理的主體為人民政府,相對于程序復雜、時間漫長的司法訴訟來說,這制度程序簡單,處理快捷;土地權屬爭議調處不向當事人收取任何費用,土地權屬爭議須先經人民政府處理,不服的可以向法院起訴;未經調處而直接向人民法院起訴的,人民法院不予受理,人民政府的生效處理決定具有法律效力,非經法定程序不得改變;生效的處理決定是不動產登記的直接依據。

        土地權屬爭議的處理方式主要包括協商、政府處理和訴訟。協商是當事人自行解決爭議的最基本方式。我國法律鼓勵當事人通過平等協商、互諒互讓解決糾紛;政府處理是指當事人之間發生土地權屬爭議,經協商不能解決的,可以依法向縣級以上人民政府或者鄉級人民政府提出處理申請,也可以依照《土地權屬爭議調查處理辦法》(國土資源部令第17號) 規定的管轄權限,向有關的自然資源主管部門提出調查處理申請。對有關權屬爭議的行政處理決定不服的,當事人可以向人民法院起訴。《土地管理法》第十四條明確規定,土地所有權和使用權爭議,由當事人協商解決;協商不成的,由人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起三十日內,向人民法院起訴。這里的“三十日”是一個特殊訴訟時效規定,不同于《中華人民共和國行政訴訟法》規定的六個月的普通訴訟時效規定,當事人對人民政府的土地權屬爭議處理決定不服的,應當在三十日內提起行政訴訟,而不是六個月,否則,將因超過訴訟時效而喪失起訴的權利。

        處理土地權屬案件的具體程序,包括土地權屬爭議案件的申請、受理、調查、調解和處理全過程。申請是指土地權屬爭議申請人要求自然資源主管部門接受處理土地權屬爭議的行為,申請人申請處理土地權屬爭議,應當提交書面申請書和有關證據材料。受理是指縣級以上自然資源主管部門或鄉級人民政府依照爭議管轄的規定對申請人的申請決定收案審理的行為,自然資源主管部門在收到申請人提出的土地權屬爭議調查處理申請后七個工作日內提出是否受理的意見,認為不應當受理的,應當及時擬定不予受理建議書,報同級人民政府作出不予受理決定。當事人對不予受理決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。調查是指由自然資源主管部門指定的承辦人對爭議事實進行查證的行為。土地權屬爭議調解,是指在查明事實、分清權屬關系和雙方自愿的基礎上,在土地權屬爭議調處機構的主持下,通過說服教育和勸導協商達成解決糾紛的協議。

       (十八)土地利用總體規劃如何編制?

        土地利用總體規劃是在一定區域內,根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件,對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排。土地是國民經濟與社會發展的基礎,國民經濟與社會發展規劃是編制土地利用總體規劃的重要依據,土地利用總體規劃要為實現國民經濟與社會發展規劃提供土地保證。土地利用總體規劃確定的規劃目標和土地利用布局,原則上應當服從國民經濟與社會發展規劃的要求。土地利用總體規劃是國家空間規劃體系的重要組成部分,是實施土地用途管制,保護土地資源,統籌各項土地利用活動的重要依據。城鄉建設、區域發展、基礎設施建設、產業發展、生態環境保護、礦產資源勘查開發等各類與土地利用相關的規劃,應當與土地利用總體規劃相銜接。土地利用總體規劃分為國家、省、市、縣和鄉(鎮)五級。土地利用總體規劃依法由各級人民政府組織編制,自然資源主管部門具體承辦。各級人民政府在組織編制土地利用總體規劃時,要充分考慮資源環境保護的要求、當地士地供求狀況等。對此,《土地管理法》第十五條明確規定,各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求,組織編制土地利用總體規劃。土地利用總體規劃的規劃期限由國務院規定。

        土地利用總體規劃依法由各級人民政府組織編制,自然資源主管都門具體承辦。自然資源主管部門會同有關部門編制本級土地利用總體規劃,審查下級土地利用總體規劃?!锻恋毓芾矸ā犯鶕滦蝿菹聦ν恋乩每傮w規劃編制的要求,對原有的編制原則進行了調整,明確了以下編制原則:①落實國土空間開發保護要求,嚴格土地用途管制;②嚴格保護永久基本農田,嚴格控制非農業建設占用農用地;③提高土地節約集約利用水平;④統籌安排城鄉生產、生活、生態用地,滿足鄉村產業和基礎設施用地合理需求,促進城鄉融合發展;⑤保護和改善生態環境,保障土地的可持續利用;⑥占用耕地與開發復墾耕地數量平衡、質量相當。

        《土地管理法》第十六條對地方土地利用總體規劃的編制提出了三點明確要求:是下級土地利用總體規劃應當依據上一級土地利用總體規劃編制,在編制土地利用總體規劃時下級規劃應當服從上級規劃。我國的土地國情決定了土地的合理利用和耕地的保護,是涉及全民族根本利益和可持續發展的大問題,必須由代表全民族長遠利益的中央政府來安排。二是下級規劃應當符合上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。土地利用總體規劃的控制指標主要是建設用地總量和耕地保有量這兩項指標。全國土地利用總體規劃在保證全國耕地總量不減少的前提下,確定全國土地利用總體布局和對各省、自治區、直轄市的主要規劃控制指標。地方各級土地利用總體規劃要嚴格依據上級土地利用總體規劃的布局要求和主要控制指標并結合當地土地利用實際進行編制。下級土地利用總體規劃確定的建設用地總量和建設占用耕地的數量不得超過上級土地利用總體規劃下達的建設用地指標,下級土地利用總體規劃確定的耕地保有量不得低于上級土地利用總體規劃下達的耕地保有量指標。只有這樣,才能保證中央政府確定的全國土地利用總體規劃通過地方各級土地利用總體規劃具體落實。三是省、自治區、直轄市人民政府編制的土地利用總體規劃,應當確保本行政區城內耕地總量不減少。黨中央、國務院明確要求,各省、自治區、直轄市必須嚴格按照耕地總量動態平衡的要求,做到本行政區域內耕地總量只能增加,不能減少。各省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃要確保轄區內耕地總量不減少。

        (十九)縣、鄉(鎮)土地利用總體規劃在劃分土地利用區方面的要求?

        土地利用區是指各級土地利用總體規劃中,依據土地的適宜性和利用現狀,依據當地社會經濟持續發展的要求和上級土地利用總體規劃下達的規劃指標,以及布局要求劃分出的土地主要規劃用途相對一致的區域。土地利用區可分為農業用地區、建設用地區、人文及自然景觀保護區、土地整理區、暫不利用區等。劃分土地利用區對縣、鄉級土地利用總體規劃尤為重要。上級土地利用總體規劃的規劃指標和布局要求最終通過縣、鄉級土地利用總體規劃的土地利用分區得以體現和落實。在鄉級土地利用總體規劃編制過程中,要廣泛聽取土地所有者和土地使用者的意見,在鄉級土地利用總體規劃批準后,要予以公告,讓土地所有者和使用者知道,以便遵守和落實,也有利于社會公眾監督,增加土地利用總體規劃執法的透明度?!锻恋毓芾矸ā返谑艞l明確規定,縣級土地利用總體規劃應當劃分土地利用區,明確土地用途;鄉(鎮)土地利用總體規劃應當劃分土地利用區,根據土地使用條件,確定每一塊土地的用途,并予以公告。

        (二十)土地利用總體規劃與城市規劃、村莊和集鎮規劃,以及江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃等有何關系?

        土地利用總體規劃與城市規劃、村莊和集鎮規劃,以及江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃等相關規劃的任務不同,土地利用總體規劃的基本任務是從國家全局和長遠利益出發,在保持耕地穩定的前提下,協調各業用地需求,統籌安排各類用地的規模和布局,合理安排土地開發和整理,以促進土地資源的充分、高效利用,保障社會經濟的可持續發展。城鄉建設、區域發展、基礎設施建設、產業發展、生態環境保護、礦產資源勘查開發等各類與土地利用相關的規劃,應當與土地利用總體規劃相銜接。土地利用總體規劃與城市規劃、村莊和集鎮規劃,以及江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃的關系是整體與局部、面與點的關系?!锻恋毓芾矸ā返诙粭l明確規定,城市總體規劃、村莊和集鎮規劃,應當與土地利用總體規劃相銜接,城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。第二十二條規定,江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃,應當與土地利用總體規劃相銜接。

       (二十一)什么是土地利用年度計劃 ?

       土地利用年度計劃,是指國家對計劃年度內新增建設用地量、土地整治補充耕地量和耕地保有量的具體安排。土地利用年度計劃指標包括:①新增建設用地計劃指標,包括新增建設用地總量和新增建設占用農用地及耕地指標;②土地整治補充耕地計劃指標;③耕地保有量計劃指標;④城鄉建設用地增減掛鉤指標和工礦廢棄地復墾利用指標。土地利用年度計劃管理應當遵循下列原則:①嚴格執行土地利用總體規劃安排,合理控制建設用地總量和強度,切實保護耕地,保護和改善生態環境,保障土地的可持續利用;②運用土地政策參與宏觀調控,創新計劃管理方式,以土地供應引導需求,促進土地利用結構優化和經濟增長方式轉變,提高土地節約集約利用水平;③堅持綠色發展,實行耕地保護數量、質量、生態并重,確保建設占用耕地與補充耕地相平衡,提高補充耕地質量;④嚴格執行國家區域政策、產業政策和供地政策,優先安排社會民生建設用地,保障國家重點建設項目和基礎設施項目用地;⑤堅持協調發展,統籌區域、城鄉建設用地,促進國土空間開發格局優化,統籌存量與新增建設用地,促進存量用地盤活利用,嚴格控制農村集體建設用地規模;⑥尊重群眾意愿,維護群眾土地合法權益,保障群眾共享城鎮化發展成果。

       (二十二)《土地管理法》關于土地利用年度計劃的規定

         新修訂的《土地管理法》除了強調土地利用年度計劃的編制、審批等要求外,還根據集體經濟性建設用地入市的需要,提出了在土地利用年度計劃中對集體經營性建設用地作出合理安排。其中第二十三條規定,各級人民政府應當加強土地利用計劃管理,實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃,根據國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、土地利用總體規劃以及建設用地和土地利用的實際狀況編制。土地利用年度計劃應當對本法第六十三條規定的集體經營性建設用地作出合理安排。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規劃的編制審批程序相同,一經審批下達,必須嚴格執行。第二十四條規定,省、自治區、直轄市人民政府應當將土地利用年度計劃的執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容,向同級人民代表大會報告。

       (二十三)什么是國土空間規劃?

        國土空間規劃是對一定區域國土空間開發保護在空間和時間上作出的安排。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖,是各類開發保護建設活動的基本依據。國土空間規劃包括總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。國家、省、市縣編制國土空間總體規劃,各地結合實際編制鄉鎮國土空間規劃。相關專項規劃是指在特定區域(流域)、特定領域,為體現特定功能,對空間開發保護利用作出的專門安排,是涉及空間利用的專項規劃。國土空間總體規劃是詳細規劃的依據、相關專項規劃的基礎。2019年5月,《中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》對國土空間規劃的編制和實施作了全面部署。

       (二十四)為什么要建立國土空間規劃體系?

        長期以來,我國存在規劃類型過多、內容重疊沖突,審批流程復雜、周期過長,地方規劃朝令夕改等問題。建立國土空間規劃體系并監督實施,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一”,強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用,是黨中央、國務院作出的重大部署。建立全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系,整體謀劃新時代國土空間開發保護格局,綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護等因素,科學布局生產空間、生活空間、生態空間,是加快形成綠色生產方式和生活方式、推進生態文明建設的關鍵舉措,是堅持以人民為中心、實現高質量發展、建設美好家園的重要手段,是保障國家戰略有效實施、促進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

       (二十五)建立我國國土空間規劃體系的主要目標是什么?

        根據《中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》要求,到2020年,基本建立國土空間規劃體系,逐步建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系;基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃編制,初步形成全國國土空間開發保護“一張圖”。到2025年,健全國土空間規劃法規政策和技術標準體系;全面實施國土空間監測預警和績效考核機制;形成以國土空間規劃為基礎,以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。到2035年,全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平,基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

       (二十六)各級國土空間規劃編制和審批程序

        全國國土空間規劃是對全國國土空間作出的全局安排,是全國國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱,側重戰略性,由自然資源部會同相關部門組織編制,由黨中央、國務院審定后印發。省級國土空間規劃是對全國國土空間規劃的落實,指導市縣國土空間規劃編制,側重協調性,由省級政府組織編制,經同級人民代表大會常務委員會審議后報國務院審批。市縣和鄉鎮國土空間規劃是本級政府對上級國土空間規劃要求的細化落實,是對本行政區域開發保護作出的具體安排,側重實施性。需報國務院審批的城市國土空間總體規劃,由市政府組織編制,經同級人民代表大會常務委員會審議后,由省級政府報國務院審批;其他市縣及鄉鎮國土空間規劃由省級政府根據當地實際,明確規劃編制審批內容和程序要求。各地可因地制宜,將市縣與鄉鎮國土空間規劃合并編制,也可以幾個鄉鎮為單元編制鄉鎮級國土空間規劃。


    • 版權所有:河南省自然資源廳
    • 網站地圖 備案號:豫ICP備11009476 鄭公備:41010002000049
    • 技術支持:河南省自然資源電子政務中心 技術支持電話:0371-68108022 訪問量:
    亚洲精品国产第一区第二区,亚洲精品无播放器在线播放,自拍偷自拍亚洲精品