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    錨定“兩個確?!?謀劃現代化河南空間布局 ——省自然資源廳創新國土空間規劃編制的新探索
    來源:河南日報 作者:李運海 時間:2021-10-29 10:25 瀏覽人次

    通過生態修復,廢棄礦山重現綠水青山

    堅守耕地保護紅線為糧食豐收和農民增收奠定堅實基礎

    黃河生態廊道成為造福百姓的千里畫廊、生態長廊

      國土空間規劃是空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖,是各類開發保護建設活動的基本依據??茖W編制國土空間規劃事關全省經濟社會發展全局和“兩個確?!眾^斗目標的實現。

      省第十一次黨代會指出,編好國土空間規劃,堅持省市縣鄉同步編制,合理確定生產、生活、生態空間,科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,引導城鎮空間布局與開發強度、發展需求相適應,既堅持節約集約發展,又為長遠發展留好空間。

      近段時間以來,省自然資源廳按照省委、省政府要求,錨定“兩個確?!眾^斗目標,按照前瞻30年、編細15年、編實“十四五”要求,結合河南實際,不斷探索符合國土空間規劃編制內在要求和規律的方式方法,科學謀劃現代化河南空間布局。

      推進四級同步編制規劃

      圍繞加快推進和高質量編制省市縣鄉四級國土空間規劃,省自然資源廳先后制定印發《河南省市級國土空間總體規劃編制指南》《河南省縣級國土空間總體規劃編制指南》《河南省鄉級國土空間總體規劃編制指南》,制定了國土空間專項規劃、城鎮開發邊界內詳細規劃、開發區國土空間規劃和城市設計編制規程等技術規范。

      在工作推進中,不斷探索和創新工作方法和機制。

      ——工作方式上提出了“四定”。

      定原則:堅持安全優先、保護優先,在確保糧食安全、生態安全的基礎上,突出保障發展第一要務,留好、調優發展空間。

      定指標:結合各市縣主體功能定位、人口變化趨勢、單位GDP地耗以及實有耕地狀況等因素,綜合研究永久基本農田保護任務和建設用地規模。

      定地塊:省級層面將市縣鄉試劃的三條控制線初步成果,逐圖斑落到具體地塊,再由市縣鄉實地核查,做到上下貫通、精準落地。

      定進度:堅持結果導向,持續推進規劃方案優化深化,確保依照國家最終確定的時間節點,及時高質量全面形成國土空間規劃成果。

      ——編制要求上實行“四統一”。

      統一底圖,以國土三調成果為基礎,全省形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖,用于支撐省市縣鄉四級國土空間規劃編制。

      統一標準,落實統一的國土空間規劃技術標準體系,分別制定了四級規劃編制指南,為規劃編制提供基本保障。

      統一規劃,通過三條控制線劃定,加強四級規劃的上下傳導銜接,并與發改、工信、住建、交通、水利、文旅各行業專項規劃的統籌對接,將其疊加到國土空間規劃一張圖上。

      統一平臺,省級已開發建設了全省國土空間基礎信息平臺,對全省國土空間做到全覆蓋,供省市縣統一使用;同步建立了國土空間規劃“一張圖”的實施監督信息系統,該系統已進入試運行階段。

      ——協調推進上強化“一盤棋”。

      堅持全省“一盤棋”的思想,采取自上而下與自下而上相結合的方法,統籌資源配置,強化規劃統一管控,明確省級規劃抓統籌,市級規劃抓中心城區和區域協調,縣級規劃抓縣城和城鄉融合,鄉級規劃抓落地,確保四級規劃同步推進、無縫銜接。

      ——推進措施上完善工作機制。

      建立以廳長張建慧為組長的廳國土空間規劃編制領導小組,成立四個工作專班,建立周例會和工作臺賬、按日明確任務清單等制度,全力推進四級規劃編制和三條控制線劃定工作。每周召開一次或多次周例會、專題會,對規劃編制和三條控制線試劃工作進行會商研判,及時協調解決規劃編制和三條控制線試劃中的矛盾與問題,根據省市縣鄉規劃編制工作階段,對工作重點、工作進度進行調度,對工作推進較慢的,及時發出工作“提示函”,保障了規劃編制工作快速有序推進。

      深化細化三條控制線試劃成果

      “統籌國土空間保護與開發是一個永恒的主題,只有加強保護才能實現資源的永續利用,實現可持續發展。我省從保障糧食安全、生態安全和發展大局出發,統籌劃定三條控制線,促進保護優先和保障發展相統一,給自然留下更多的生態空間,給農業留下更多的生產空間,為城鎮留足持續發展空間,引導城鎮空間布局與開發強度、發展需求相適應,加快構建適應現代化河南建設需要的國土空間保護利用新格局?!笔∽匀毁Y源廳黨組書記、廳長張建慧說。

      自然資源廳堅持把試劃三條控制線作為編制國土空間規劃的重中之重,組織全省不斷深化細化試劃成果,著力優化布局,留好發展空間,確保落子無悔。

      我省16.7萬平方公里的國土面積,哪些地方適合種樹?哪些地方適合種糧?哪些地方適合建設?這需要摸清家底,精準掌握每塊國土空間的現狀。為此,全省動用近200家專業機構,省級按照50×50、市縣按照30×30的柵格,對每一個單元格進行國土空間適宜性和資源環境承載能力“雙評價”,確定適合干什么。目前,省、市、縣“雙評價”成果均已完成,進入技術評審和審查階段。

      在摸清現狀、開展“雙評價”的同時,省自然資源廳通過“2+1”方法,即采取“以人定地”(依據第五次、第六次、第七次人口普查數據,梳理人口流動、人口結構等變化規律,預測各市縣人口和用地規模)、“以歷年用地趨勢外推定地”(以2010-2019年各市縣(市)每年用地量,趨勢外推人口和用地規模)兩種基礎方法進行預測,“以GDP定地”方法(結合各市縣經濟社會發展“十四五”規劃提出的人口、經濟等發展指標,預測人口與經濟規模,參照浙江、江蘇等省份相應規劃發展階段的地均效率,預測建設用地規模)進行修正。通過對各市縣人口、城鎮發展和經濟發展的預測,測算出未來可能需要的建設用地數量,結合“雙評價”成果,開展三條控制線試劃工作。

      ——結合主體功能定位調優永久基本農田紅線。按照國家確定的我省永久基本農田原有保護任務(2006-2020年),完成永久基本農田試劃。在試劃中,我省從全省“一盤棋”考慮,在合理預留各地發展空間的前提下,以主體功能區定位為主導因素,將各省轄市保護任務落圖落地。

      ——逐圖斑調優生態保護紅線。我省共劃定生態保護紅線面積2000多萬畝,其中96%分布在太行山、伏牛山、桐柏—大別山區和黃河生態帶。目前,正在逐圖斑進行再梳理,優化生態保護紅線,既保障生態空間,又保障發展空間,從嚴保護耕地。

      ——進一步優化城鎮開發邊界,合理確定了各市縣城鎮用地規模,以支撐我省長期發展空間需求。全省試劃的2035年城鎮開發邊界面積,與目前的城鎮現狀面積相比,數量增加較多。

      張建慧說,這次編制將主體功能區、土地利用、城鄉建設、綜合交通、農田水利、能源通信、文化旅游等各類空間規劃統一于國土空間規劃,真正實現“多規合一”的規劃“一張圖”,同時強調總體規劃和專項規劃、詳細規劃之間的指導約束和銜接協調,有效解決過去規劃“打架”、約束和引領作用不突出、規劃效能不高等問題。

      為確保試劃成果及時用于國土空間治理,我省搭建了國土空間信息平臺,建設了國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統,與國土空間規劃同步編制、同步運營。目前,信息系統已接入三條控制線試劃成果等省級數據300余項。未來,將持續匯集省市縣數據,優化平臺信息功能,推進全省國土空間“網絡化覆蓋、一張圖統領、全流程貫通”,構建“多規合一”的國土空間數字化治理平臺,實現空間治理信息化、智能化和現代化。

      謀劃現代化河南空間布局

      三條控制線是政策線、責任線,也是生命線。通過三條控制線試劃,有序布局生態、農業、城鎮以及防災減災、戰略留白等功能空間,為全省經濟高質量發展保駕護航。以實現“兩個確?!?、實施“十大戰略”為遵循,落實前瞻30年要求,深入分析我省人口變化、產業演進趨勢和經濟社會發展規律以及自然格局等省情,謀劃安全和諧、富有競爭力和可持續發展的現代化河南空間格局。

      立足建設美麗中原,我省初步研究提出國土空間保護格局。以黃河生態保護為重點,建設規劃高質量的沿黃生態帶,構建太行山、伏牛山、桐柏—大別山等生態屏障帶等,形成綿延千里、縱橫中原的生態空間網絡格局。

      省第十一次黨代會強調,實施以人為中心的新型城鎮化戰略,堅持從社會全面進步和人的全面發展出發,科學編制國土空間規劃。張建慧說,這一戰略既為國土空間規劃編制提出了更高的要求、更高的標準,也為國土空間規劃編制指明了方向。全省自然資源系統將認真學習、深入領會省第十一次黨代會精神,圍繞落實實現“兩個確?!?、實施“十大戰略”總體部署,加快完成全省國土空間規劃編制工作,全面提升國土空間治理能力,為全面建設現代化河南貢獻更多的自然資源力量。

      讓廢舊礦山重現綠水青山

      濟源一體化示范區下冶鎮官洗溝村地處黃河北岸,境內有一個廢棄鋁土礦,最深的坑超過100米。2019年10月,借助南太行山水林田湖草沙修復工程這一契機,該示范區對這個廢棄礦山進行生態治理和修復,清理廢渣、拉土填坑、覆土造地、植樹造林。如今這里綠水青山、瓜果飄香,曾經的工礦廢棄地已經成為當地打造的黃梨基地。

      生態環境,破壞容易修復難。針對廢棄礦山成因復雜、時間跨度長、整治難度大等問題,全省圍繞省委、省政府提出的“控新治舊”要求,采取一礦一策,分類實施,初步建立了政府、企業、社會資本等多元化融合的治理模式。堅決啃下廢棄礦山整治修復“硬骨頭”。我省各地按照“誰破壞、誰治理,邊開采、邊治理”的原則,逐個礦山明確修復責任主體、修復時間表,確保按期完成修復,加快恢復綠水青山。

      目前,全省9.36萬畝歷史遺留礦山已完成約2萬畝廢棄礦山修復,正在對5.13萬畝礦山開展修復治理。

      在廢棄礦山中,我省注重培育礦山修復龍頭企業,通過賦予一定期限的自然資源產權等政策紅利和制度保障,積極引導和支持社會主體參與全域土地綜合整治和礦山生態修復,通過礦山修復增加耕地、建設用地、林地,提升生態修復綜合效益。

      魯山縣梁洼鎮鵓鴿吳村是國家級傳統村落,由于當地長期無序開采煤礦,地面塌陷,引發泥石流滑坡,山體田園被破壞。2019年,魯山縣引進社會資本,啟動梁洼鎮全域土地綜合整治項目,總投資21億多元,整治工礦廢棄地、保護修復鄉村生態。如今,昔日坑坑洼洼的廢棄礦山已變成層層梯田,再也沒有了塵土飛揚。

      駐馬店市驛城區北泉寺周圍也是廢棄礦山,長期荒蕪。去年1月,駐馬店市通過招商引資,采用市場化運作模式,邀請保利通信有限公司、省自然資源投資集團有限公司共同對北泉寺周邊17平方公里廢棄礦山進行生態修復、土地綜合整治,因地制宜開展田園綜合體、都市農業示范區項目建設,適時發展高端生態、養生、旅游度假等項目。目前項目生態修復治理工程已全面開工,采用邊削坡減危、邊修復,邊綠化的辦法,使荒山快速變綠、廢塘快速變清。

      根據計劃,全省集中整治攻堅行動將延續到今年年底。未來,我省將不斷加大推進力度,努力實現“違法者必查處、破壞生態環境必修復、法定義務必履行”的目標。一方面,大力開展對非法開采、越界開采等違法犯罪活動的打擊整治,堅決遏制新增非法開采破壞生態環境行為。另一方面,加快對現有廢棄礦山的修復治理進度,對需要政府修復的遺留礦山按照修復計劃方案加快推進,對需要采礦人履行修復責任的廢棄礦山要采取多種措施,加壓推進修復治理工作開展。同時,積極培育新型修復主體,構建“政府+企業+社會”共同參與的治理新機制,加快全域土地綜合整治及礦山生態修復治理工作,實現生態效益、社會效益和經濟效益相統一。

      “天眼”守護好每一寸耕地

      站在鎮平縣楊營鎮潘營村“一網兩長”監控中心大屏幕前,全村1萬多畝耕地動態現狀一目了然。村委會有關負責人介紹,全村共安裝了10個攝像頭,每個攝像頭能覆蓋1500畝耕地,任何違法占用耕地都能及時發現、快速查處。

      省自然資源廳有關負責人說,未來,全省將安裝2萬多個攝像頭,給耕地和山體裝上“天眼”,對16.7萬平方公里的國土面積實現全覆蓋。我省耕地保護將日常巡查巡管和衛星遙感監測結合起來,形成天上看、地下查的“天羅地網”,以“長牙齒”的硬措施守護好每一寸耕地。

      耕地是糧食生產的命根子。我省全面貫徹落實黨中央、國務院要求,提出要堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線,加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,構建了以耕地保護為首要任務的土地管理格局,全省連續21年實現耕地占補平衡,確保耕地數量不減少、質量有提升、生態有改善,為糧食增產和農民增收奠定堅實基礎。

      土地供需矛盾一直是我省面臨的突出問題,我省正處在工業化、城鎮化快速發展階段,過境的國家重點項目多,耕地保護壓力日趨增大。同時,全省耕地“非農化”“非糧化”問題屢禁不止,時有發生。只有堅決整改糾正耕地保護存在的這些突出問題,從嚴、從快、從重打擊耕地違法,才能落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,扛穩糧食安全重任,為鄉村振興戰略順利實施奠定堅實基礎。

      長期以來,自然資源執法監察工作一直是個“老大難”。由于執法監察手段不足、人員不足等因素制約,自然資源違法行為發現難、制止難、執行難。一宗簡單的違法用地從發現、調查取證到告知、聽證、處罰,需要經過很多環節,需要很長時間,導致錯過處理違法占地的最佳時機,強制拆除執法成本更高、難度大。如何充分利用現代科技手段,給耕地保護裝上“天眼”,及時發現違法行為,及時處理,無疑成為一個亟待解決的現實問題。

      省、市、縣各級自然資源部門都對此進行了探索。虞城縣與當地農業農村部門為禁燒秸稈建立的“藍天衛士”平臺相互融合、信息共享,實現了全縣區域內土地監控及執法的全覆蓋??h自然資源局負責人說:“我們把執法監察平臺與‘藍天衛士’平臺視頻攝像頭連接后,既優勢互補,又解決了我們監控點不足難題,有效解決了執法發現難、取證難、制止難的問題,違法占地行為也大幅度下降?!?/p>

      省自然資源廳執法監督局有關負責人說,目前,除了與農業農村部門的“藍天衛士”合作外,還要與政法部門的“雪亮工程”、林業的森林防火,以及交通、應急、水利等部門的監控攝像頭全部聯通或部分聯通,實現對全省國土面積的部分覆蓋。

      目前,“天眼”系統的攝像頭安裝規劃和管理平臺建設規劃正在制定之中。未來,一旦建成投入使用,將實現與全省各系統平臺的全部聯通,對耕地保護來說,將構筑人防+技防的“天羅地網”,實時發現、實時推送、實時處置,真正將違法占用耕地消滅在萌芽狀態。

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